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托底經濟

本報記者從國傢發改委內部人士處獲悉，發改委計劃在3年內分批發行合計1.2萬億元的專項建設債券，而目前1.2萬億元專項建設債券的第一批投資項目確定完畢，額度為3000億元人民幣。

河北省邯鄲市政府信息公開平臺上的公告內容顯示，8月3日，邯鄲市下轄的邱縣就召開瞭專項建設債券支持項目建設申報工作調度會；8月12日，四川省廣元市人民政府網站登出瞭“市發展改革委積極開展國傢專項建設項目債券申報工作”的消息；8月28日，安徽太湖縣政府召開重大項目謀劃暨定向發行專項建設債券工作推進會；8月31日，人民網報道稱廣西玉林市積極申報國傢專項建設債券投資，共申報瞭44個專項建設債券項目，總投資為549.76億元。



這事可能還真不是假的，因為在整個8月份，全國各地的地方政府都在積極申報國傢專項建設債券投資。這些申報活動，在很多地方政府的官方網站上都不難看到。

外媒報道中稱專項建設基金的投資項目包括“異地扶貧搬遷等三農建設、軌道交通等城市基礎設施建設、中西部鐵路等雙溪區農地貸款重大基礎設施建設、民生改善等建設工程、城市地下管廊、棚戶區改造等”，也和各地公告中的內容相契合。

這則消息本身並非空穴來風，其實在整個8月份，全國各地都在積極申報第一批的專項建設債項目。隻不過，很多市場人士認為這是新一輪大規模經濟刺激計劃的開始。但是，接受《華夏時報》記者采訪的業內專傢普遍表示，類似當年四萬億計劃的強刺激計劃不會再現瞭。

本報記者 胡坤 楊仕省 北京報道

專項建設債來襲

海通證券首席經濟學傢李迅雷[微博]表示，中國目前的經濟情況和2008年時並不一樣，現在沒有推出全面刺激計劃的必要，但經濟發展的困難確實存在，要想完成既定的經濟發展目標，就有必要采取一定的刺激措施。他預計接下來還會出臺一些有針對性的措施。

內容來自sohu新聞

李迅雷認為，推出1.2萬億元的專項建設債券可能會有效果。但是，基礎設施投資在三大投資裡連三分之一都不到，單靠基礎設施發力是很難提振整個經濟的。他指出，要改變目前的困境，除瞭貨幣政策要繼續加碼外，還要在財稅制度等體制上動腦筋。

李迅雷表示，後續可能還會有一些政策出臺，但應該都是針對性政策，即如果某一個領域出瞭問題，那就針對這個領域出臺具體的政策，像2008年那樣全面的強刺激計劃可能不會再出現瞭。

對於這批專項建設債券能否順利發行，一些業內人士還是抱有疑慮的，畢竟今年光需要發行和置換的地方債就將近4億元，算上其他類型的債券總量更大，市場能否消化還是一個問題。

“這事不會是假的吧？”一位業內專傢對本報記者這樣表示。

李奇霖表示，專項建設債的推出，直觀表現瞭中央層面對於穩增長的把控能力。通過貨幣政策與財政政策的有效配合，中國依然能夠提供新的人民幣資產，緩解人民幣匯率貶值和資本外流的壓力，降低系統性金融風險。

9月8日，上午還萎靡不振的上證指數在下午開盤後不久突然發力拉升，上演瞭一出近期難得一見的大逆轉戲碼。也就是在這天下午，一則“中國將在3年內發行1.2萬億專項建設債券”開始在市場上流傳。

許多市場人士認為，9月8日股市大漲跟中國發行專項建設債的消息有關。當天，有海外媒體援引知情人士消息稱，“中國目前計劃在2015年至2017年的3年內分批發行合計1.2萬億元人民幣的專項建設債券”。

“國開行和農發行每年都發行大量的金融債券，這次又定向發行，從本質上講沒有大的變化。”上海財經大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮告訴本報記者，對於國開行和農發行來說，1.2萬億元的量並不是很大，應該不成問題。國傢開發銀行年報顯示，2014年該行發行債券達11750億元。

李奇霖也認為專項建設債券的發行對債券市場的沖擊有限。他指出，此次專項債是向郵儲銀行定向發行的，而後續央行[微博]也可能對郵儲銀行購買專項債券提供資金和政策方面的支持，措施可能包括再貸款、定向降準等，而地方債的發行和置換配置需求集中於商業銀行，需求端沖突不大，對流動性的影響范圍有限。“整體而言，發行專項建設債券的困難並不大。”他說。

“中央政府一定會采取措施來保障專項建設債券的順利發行的。”施正文表示，目前口湖鄉農地貸款率利最低銀行經濟下行的壓力非常大，發行專項建設債券對於中國的實體經濟非常有意義。李奇霖也指出，雖然前期貨幣政策已經全面寬松，但寬松貨幣政策所釋放的流動性並沒有及時傳導至實體經濟。

對於中國經濟的困難，中央也有清醒的人士。9月9日，國務院總理李克強在2015夏季達沃斯論壇上指出，中國經濟正處於新舊動能轉換階段，實現制造業從粗放增長到集約增長的升級發展，和從過度依賴投資拉動到消費與投資協調拉動的轉換，是一個充滿陣痛、十分艱難的過程。

在這種困難的形勢下，基礎設施建設事關全局。“投資主要分三塊，制造業投資、房地產投資和基礎設施投資，前兩者主要靠民間力量，政府能做的就是加大基礎設施投資的力度。”李迅雷表示。

不過，眼下基礎設施建設也遇到瞭困難。城投公司以往是基礎設施建設的主力，但在政府信用被剝離之後，城投公司投資的意願大幅下降。而與此同時，本應接過接力棒的地方政府又力有不逮，主要是因為今年以來財政收入增幅大幅降低，收支矛盾日益突出。

“在一定的經濟形勢下，在必要的限度內，適度的經濟刺激還是有必要的。”施正文表示，不能完全否定經濟刺激計劃。李迅雷也認為，在整體經濟下行壓力不斷增大的情況下，通過有限度的經濟刺激手段來加大基礎設施投資力度，是穩定經濟增長的一個重要抓手。

全面刺激不會重現

在近日舉行的二十國集團（G20）財長和央行行長會議上，財政部部長樓繼偉表示，目前中國經濟已進入新常態，預計在未來的4-5年間，中國經濟增速將保持在7%左右。李迅雷認為，要保持7%的經濟增速，就有必要采取刺激經濟的措施。他個人認為，如果不刺激的話，那麼經濟增長就很可能是6.5%，這0.5%的缺口就需要政策刺激來彌補。

“發行專項建設債隻是穩增長措施的一種新的補充，和上一輪的萬億投資、全面放水有本質的區別。”民生證券研究院宏觀研究員李奇霖告訴本報記者。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文也表示，中國不會再走當年全面刺激經濟的老路。但他同時也指出，在目前經濟下行壓力巨大的情況下，適度的刺激經濟還是很有必要的。

“2008年的情況很急，而現在不一樣。”李迅雷指出，2008年時，中國面對的情況非常緊急，再加上沒有處理類似情況的經驗，因此很倉促地推出瞭大量的投資。但這次不一樣，因為這次的經濟是緩慢下行的，中國政府有充足的時間進行準備。另外，如果經濟的下行是緩慢的，那麼政策加強的力度也應該是緩慢的，而不應該是劇烈而直接的。

“近幾年，我們沒有超發貨幣，沒有搞大規模強刺激，主要依靠改革增強經濟活力，既穩定瞭經濟，也為下一步調控留下瞭空間。”李克強在此次的達沃斯論壇上表示，一旦出現滑出合理區間的跡象，我們將有足夠的能力來應對，中國經濟不會出現“硬著陸”。

1.2萬億債券攪動一池春水：刺激但不要強刺激

有消息稱，國傢開發銀行和中國農業發展銀行發行的首批專項建設債定向向郵儲銀行發行，而且已經發行完畢，眼下多個地方正在申報第二批專項建設債的投資項目。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/hgjj/20150911/231523225818.shtml

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